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國家國際發(fā)展合作署在本輪機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)運(yùn)而生，意料之外也在情理之中。在對(duì)外援助日益復(fù)雜和多元化的情況下，組建這個(gè)部門將有助于更好地服務(wù)國家的外交布局和共建“一帶一路”。

3月13日，十三屆全國人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)。受國務(wù)院委托，國務(wù)委員王勇向十三屆全國人大一次會(huì)議做關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。而在頗為吸睛的5個(gè)新建部門中，也囊括了國家國際發(fā)展合作署。

根據(jù)方案，中國擬將商務(wù)部對(duì)外援助工作有關(guān)職責(zé)、外交部對(duì)外援助協(xié)調(diào)等職責(zé)整合，組建國家國際發(fā)展合作署，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。王勇稱，國家國際發(fā)展合作署的主要職責(zé)則是擬定對(duì)外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問題并提出建議，推進(jìn)援外方式改革，編制對(duì)外援助方案和計(jì)劃，確定對(duì)外援助項(xiàng)目并監(jiān)督評(píng)估實(shí)施情況等內(nèi)容，同時(shí)援外的具體執(zhí)行工作仍由相關(guān)部門按分工承擔(dān)。

一直以來，中國都在全球治理體系中擔(dān)當(dāng)著重要的角色，自2013年“一帶一路”倡議提出后，大國外交的形象便更加突出。王勇稱，組建國家國際發(fā)展合作署，是為了充分發(fā)揮對(duì)外援助作為大國外交重要手段的作用，加強(qiáng)對(duì)外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)援外工作統(tǒng)一管理、改革優(yōu)化援外方式，更好地服務(wù)國家外交總體布局和共建“一帶一路”等目的。目前，很多國家都有這樣的國家級(jí)機(jī)構(gòu)，例如美國國際開發(fā)署、澳大利亞國際開發(fā)署以及英國國際發(fā)展署。

組建國際發(fā)展合作署，改革援外方式，背后的經(jīng)濟(jì)賬不容忽視。一方面有利于構(gòu)筑共同發(fā)展利益，開啟雙邊合作，打開目標(biāo)國市場(chǎng)，另一方面也是大國擔(dān)當(dāng)和大國責(zé)任的體現(xiàn)。

以2014年為例，中國對(duì)外援助中，無償援助占比36%，無息貸款占比8.1%，優(yōu)惠貸款55.2%，并且含有物資、資金、設(shè)備、技術(shù)、工程、人員培訓(xùn)等多種形式，這就意味著中國的對(duì)外援助更多是為了開啟雙邊合作。

此前中國援助巴基斯坦洪災(zāi)超過2億美元，不僅塑造了良好的國際形象，更是中國維持南亞邊陲穩(wěn)定的戰(zhàn)略舉措，且為當(dāng)前的“一帶一路”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如今“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”作為“一帶一路”倡議的示范項(xiàng)目進(jìn)行得如火如荼，也間接證明了中國對(duì)外援助所獲得的肯定以及中國國家軟實(shí)力的扎實(shí)。在這種情況下，國家國際發(fā)展合作署的組建更是為中國塑造大國形象助了一臂之力。

以往的大部制改革，更多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的探索中，為應(yīng)對(duì)內(nèi)部變化所做出的反應(yīng)。如今更多是以國際視角處理中國的發(fā)展問題。

去年11月，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書中提到，中國60多年來共向166個(gè)國家和國際組織提供了近4000億元援助。而在未來五年，中國將向發(fā)展中國家提供“6個(gè)100”項(xiàng)目支持，向發(fā)展中國家提供12萬個(gè)來華培訓(xùn)和15萬個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，向世界衛(wèi)生組織提供200萬美元的現(xiàn)匯援助等內(nèi)容。